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HOME NORME E REGOLAMENTI Prosegue in commissione agricoltura la discussione della legge quadro per l'apicoltura

Prosegue in commissione agricoltura la discussione della legge quadro per l'apicoltura

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23 ottobre 2002

Giacomo de GHISLANZONI CARDOLI, presidente, ricorda che nella seduta dell'11 dicembre 2001 la Commissione ha concluso l'esame preliminare, nominando un Comitato ristretto. Avverte che in sede di Comitato ristretto è stato predisposto un testo unificato delle proposte di legge .
Sauro SEDIOLI (DS-U), relatore, illustra il testo unificato, che è frutto dei lavori svoltisi in sede di Comitato ristretto e che tiene conto dei mutamenti intervenuti in materia di apicoltura sulla base della legge di orientamento...

 

...della normativa comunitaria e delle recenti modifiche costituzionali, che hanno attribuito alle regioni la competenza legislativa esclusiva in materia agricola.

Nell'evidenziare che il settore apistico versa in una grave situazione di crisi, non solo dal punto di vista produttivo ma anche sotto il profilo della funzione svolta dalle api per la tutela dell'ecosistema e della biodiversità, sottolinea che la produzione di miele è diminuita del 70 per cento e che per l'anno prossimo è a rischio l'impollinazione naturale. Osserva, inoltre, che il testo unificato disciplina gli aspetti civilistici ed ambientali, nonché quello relativo alla programmazione necessaria per accedere ai contributi comunitari. Nel prendere atto che esso rappresenta un passo avanti rispetto alle originarie proposte di legge, rileva che rimangono aperti alcuni problemi, come quello della definizione di produttore apistico e quello relativo alle procedure amministrative, segnatamente con riferimento al ruolo delle province e delle aziende sanitarie locali. Si augura che tali problemi possano essere superati in sede di discussione degli emendamenti ed auspica che sul contenuto del provvedimento possa registrarsi un ampio consenso, idoneo a consentire il trasferimento dello stesso in sede legislativa.

Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione delibera di adottare come testo base per il seguito dell'esame il seguente testo unificato elaborato dal Comitato ristretto.

LEGGE QUADRO PER L'APICOLTURA

TESTO UNIFICATO ELABORATO DAL COMITATO RISTRETTO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE COME TESTO BASE (N.2348/14 FEBBRAIO 2002 E N. 429/1 GIUGNO 2001)

Art. 1.
(Finalità).
1. La presente legge riconosce l'apicoltura come attività d'interesse nazionale utile per la conservazione dell'ambiente naturale, dell'ecosistema e dell'agricoltura in generale ed è finalizzata a garantire l'impollinazione naturale e la biodiversità di specie apistiche, in riferimento soprattutto alla salvaguardia della razza di ape italiana (Apis mellifera ligustica S.) e delle razze di api autoctone tipiche o delle zone di confine.
2. Sono fatti salvi i diritti e le prerogative delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, derivanti dai rispettivi statuti di autonomia e dalle relative norme di attuazione.

Art. 2.
(Definizioni).
1. La conduzione zootecnica delle api, denominata "apicoltura", è considerata a tutti gli effetti attività agricola ai sensi dell'articolo 2135 del codice civile, anche se non correlata necessariamente alla gestione del terreno.
2. Sono considerati prodotti agricoli: il miele, la cera d'api, la pappa reale o gelatina reale, il polline, il propoli, il veleno d'api, le api e le api regine, l'idromele e l'aceto di miele.
3. Ai fini della presente legge si intende per:
a) arnia: il contenitore per api;
b) alveare: l'arnia contenente una famiglia di api;
c) apiario: un insieme unitario di alveari;
d) postazione: il sito di un apiario;
e) nomadismo: la conduzione dell'allevamento apistico a fini di incremento produttivo che prevede uno o più spostamenti dell'apiario nel corso dell'anno.

Art. 3.
(Apicoltore e imprenditore apistico).
1. È apicoltore chiunque detiene e conduce alveari.
2. È imprenditore apistico chiunque detiene e conduce alveari ai sensi dell'articolo 2135 del codice civile.
3. È apicoltore professionista chiunque esercita l'attività di cui al comma 2 a titolo principale.
4. La detenzione di un alveare comporta, nei confronti del detentore, l'attribuzione figurativa, a tutti gli effetti, di una giornata di lavoro l'anno.

Art. 4.
(Disciplina dell'uso dei fitofarmaci).
1. Al fine di salvaguardare l'azione pronuba delle api, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano individuano le limitazioni ed i divieti cui possono essere sottoposti i trattamenti antiparassitari con prodotti fitosanitari ed erbicidi tossici per le api sulle colture arboree, erbacee, ornamentali e spontanee durante il periodo di fioritura, stabilendo le relative sanzioni.

Art. 5.
(Documento programmatico per il settore apistico).
1. Per la difesa dell'ambiente e delle produzioni agroforestali, ai fini dell'applicazione del Regolamento (CE) n. 1221/97 del Consiglio, del 25 giugno 1997, e successive modificazioni, e della legge 23 dicembre 1999, n. 499, il Ministro delle politiche agricole e forestali, di intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e previa concertazione con le organizzazioni professionali agricole rappresentative a livello nazionale, con le unioni nazionali di associazioni di produttori apistici riconosciute ai sensi della normativa vigente, con le organizzazioni nazionali degli apicoltori, con le organizzazioni cooperative operanti nel settore apistico a livello nazionale e con le associazioni a tutela dei consumatori, adotta un documento programmatico contenente gli indirizzi ed il coordinamento delle attività per il settore apistico, con particolare riferimento alle seguenti materie:
a) promozione e tutela dei prodotti apistici italiani e promozione dei processi di tracciabilità ai sensi dell'articolo 18 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n.228;
b) tutela del miele italiano conformemente alla direttiva 2001/110/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2001;
c) tutela dei prodotti tipici di origine protetta e con indicazione geografica tipica, ai sensi del regolamento (CEE) n.2082/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, e successive modificazioni, e del miele prodotto secondo il metodo di conduzione biologica ai sensi del regolamento (CEE) n. 2092/1991, del Consiglio, del 24 giugno 1991, e successive modificazioni;
d) sostegno delle forme associative tra apicoltori e promozione della stipula di accordi professionali;
e) sviluppo dei programmi di ricerca e di sperimentazione apistica, d'intesa con le organizzazioni apistiche;
f) integrazione tra apicoltura e agricoltura;
g) individuazione di limiti e divieti cui possono essere sottoposti i trattamenti antiparassitari con prodotti fitosanitari ed erbicidi tossici per le api sulle colture arboree, erbacee, ornamentali e spontanee durante il periodo di fioritura;
h) individuazione di limiti e divieti di impiego di colture di interesse mellifero derivanti da organismi geneticamente modificati;
i) incentivazione della pratica dell'impollinazione a mezzo di api;
l) incentivazione della pratica dell'allevamento apistico e del nomadismo;
m) tutela e sviluppo delle cultivar delle essenze nettarifere, in funzione della biodiversità;
n) determinazione degli interventi economici di risanamento e di controllo per la lotta contro la varroasi e le altre patologie dell'alveare;
o) potenziamento ed incentivazione dei controlli sui prodotti apistici di origine nazionale, comunitaria ed extracomunitaria;
p) incentivazione dell'insediamento e della permanenza dei giovani nel settore apistico;
q) previsione di indennità compensative per gli apicoltori che operano nelle zone montane o svantaggiate;
r) salvaguardia e selezione in purezza dell'ape italiana (Apis mellifera ligustica S.) ed incentivazione dell'impiego di api regine italiane con provenienza da parchi di selezione genetica.
2. Il documento programmatico ha durata triennale e può essere aggiornato ogni anno con le medesime procedure di cui al comma 1.
3. Al documento programmatico sono allegati:
a) i programmi apistici predisposti, previa concertazione con le organizzazioni dei produttori apistici, con le organizzazioni professionali agricole e con le associazioni degli apicoltori e del movimento cooperativo operanti nel settore apistico a livello regionale, da ogni singola regione e provincia autonoma;
b) i programmi interregionali o le azioni comuni riguardanti l'insieme delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, da realizzare in forma cofinanziata;
c) l'elenco delle attività realizzate dal Ministero delle politiche agricole e forestali ai sensi del decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143;
d) l'elenco degli interventi pubblici e delle azioni di sostegno previsti dal decreto legislativo 30 aprile 1998, n. 173, e successive modificazioni, nonchè delle misure di razionalizzazione del settore.

Art. 6.
(Denuncia degli apiari e degli alveari e comunicazione dell'inizio dell'attività).
1. Al fine della profilassi e del controllo sanitario, è fatto obbligo a chiunque detenga apiari e alveari di farne denuncia, anche per il tramite delle associazioni degli apicoltori operanti nel territorio, specificando collocazione e numero di alveari, entro il 31 dicembre dell'anno di entrata in vigore della presente legge e, successivamente, entro il 31 dicembre degli anni nei quali si sia verificata una variazione nella collocazione o nella consistenza degli alveari in misura percentuale pari ad almeno il 10 per cento in più o in meno. Chiunque intraprenda per la prima volta l'attività nelle forme di cui all'articolo 3 è tenuto a darne comunicazione ai sensi del comma 2 del presente articolo.
2. Le denunce e le comunicazioni di cui al comma 1 sono indirizzate ai servizi veterinari dell'azienda sanitaria locale competente.
3. I trasgressori dell'obbligo di denuncia o di comunicazione non possono beneficiare degli incentivi previsti per il settore.

Art. 7.
(Risorse nettarifere).
1. Il nettare, la melata, il polline e il propoli sono risorse di un ciclo naturale di interesse pubblico.
2. Ai fini di un adeguato sfruttamento delle risorse nettarifere lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano incentivano la conduzione zootecnica delle api e la pratica economico-produttiva del nomadismo, sulla base dei seguenti princìpi:
a) il preventivo accertamento che gli apiari, stanziali o nomadi, siano in regola con le norme del regolamento di polizia veterinaria, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 1954, n. 320, e successive modificazioni;
b) la conservazione dei diritti acquisiti dai produttori apistici che impostano abitualmente l'attività produttiva con postazioni nomadi o stanziali.
3. Gli enti pubblici agevolano la dislocazione degli alveari nei fondi di loro proprietà o ad altro titolo detenuti.
4. Ai fini di cui al presente articolo ed unicamente per finalità produttive e per esigenze di ottimizzazione dello sfruttamento delle risorse nettarifere, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono determinare la distanza di rispetto tra apiari, composti da almeno cinquanta alveari, in un raggio massimo di 200 metri.

Art. 8.
(Distanze per gli apiari).
1. Dopo l'articolo 896 del codice civile, è inserito il seguente:
"Art. 896-bis. - (Distanze per gli apiari). Gli apiari devono essere collocati a non meno di dieci metri da strade di pubblico transito e a non meno di cinque metri dai confini di proprietà pubbliche o private.
Il rispetto delle distanze di cui al primo comma non è obbligatorio se tra l'apiario ed i luoghi ivi indicati esistono dislivelli di almeno due metri o se sono interposti, senza soluzioni di continuità, muri, siepi od altri ripari idonei a non consentire il passaggio delle api. Tali ripari devono avere una altezza di almeno due metri. Sono comunque fatti salvi gli accordi tra le parti interessate.
Nel caso di accertata presenza di produzioni di zucchero, gli apiari devono rispettare un distanza minima di un chilometro dai suddetti luoghi di produzione".

Art. 9.
(Riconoscimento del servizio di impollinazione).
1. L'attività di impollinazione è riconosciuta, a tutti gli effetti, attività agricola per connessione, ai sensi dell'articolo 2135, secondo comma, del codice civile.
2. I soggetti diversi da quelli indicati alle lettere a) e b) del comma 1 dell'articolo 87 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, e dalle società in nome collettivo ed in accomandita semplice, che esercitano il servizio di impollinazione, possono determinare il reddito imponibile, relativamente a tale servizio, applicando all'ammontare dei ricavi conseguiti da tali attività, al netto dell'imposta sul valore aggiunto, il coefficiente di redditività del 25 per cento; l'imposta sul valore aggiunto è determinata riducendo l'imposta relativa alle operazioni imponibili in misura pari al 50 per cento del suo ammontare, a titolo di detrazione forfettaria dell'imposta afferente agli acquisti e alle importazioni.
3. I soggetti di cui al comma 2 hanno facoltà di non avvalersi delle disposizioni di cui al medesimo comma. In tal caso l'opzione si esercita con le modalità stabilite dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 novembre 1997, n. 442, e successive modificazioni.
4. Sono consentiti agli apicoltori l'acquisto, il trasporto e la detenzione dello zucchero e di sostanze zuccherine indispensabili per l'alimentazione delle famiglie delle api e dei nuclei, con esonero dalla tenuta dei registri di carico e scarico delle sostanze zuccherine.

Art. 10.
(Adeguamento del regolamento di polizia veterinaria).
1. Il Governo è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le modifiche necessarie al regolamento di polizia veterinaria, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 1954, n. 320, e successive modificazioni, per adeguarlo all'evolversi delle patologie apistiche e ai nuovi ritrovati in materia di prevenzione e di lotta alle malattie, per facilitare la pratica del nomadismo.

Art. 11.
(Sanzioni).
1. Per le violazioni delle disposizioni di cui alla presente legge nonché a quelle dettate dalle leggi regionali e delle province autonome di Trento e di Bolzano, le stesse regioni e province autonome provvedono alla determinazione di sanzioni amministrative, fatta salva l'applicazione delle sanzioni per illeciti di natura tributaria di cui ai decreti legislativi 18 dicembre 1997, n. 471 e n. 472, e successive modificazioni, per le quali la competenza resta affidata agli organi statali.

Art. 12.
(Copertura finanziaria).
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, pari a 5.500.000 euro annui a decorrere dall'anno 2003, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2003-2005, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2003, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle politiche agricole e forestali.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 13.
(Entrata in vigore).
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.